摘要：區域產業協同對于實施區域協調發展戰略具有重大現實意義。本文聚焦需求和供給的關系，總結相關成果的研究方法，提煉了“立足需求、對接供給”“立足供給、對接需求”“差異互補、需求匹配”三種區域產業協同研究的方法，在此基礎上，提出通過發揮“有為政府”作用、統籌“有效市場”資源和激發“新型智庫”活力來推進區域產業協同的若干建議。

一、產業協同發展的內涵和現實意義

（一）產業協同發展的理論內涵

產業協同是跨經濟學與管理學的研究熱題。在產業協同語境下，可以是企業與企業之間的協同合作，可以是政府與企業之間戰略合作，也可以是政府與政府之間的跨區域或跨國合作；協同的對象有產品生產線、企業主體、產業園區甚至產業鏈，協同的內容包括政策、原材料、技術、半成品、產成品、物流、信息等方面，協同的主體可以是企業、政府或其他經濟管理組織。

邁克爾·波特（Michael Porter）在競爭優勢理論中分析產業集群時，提到了產業之間協同合作可以提升區域競爭優勢。區域層面的產業協同指在一定的體制和激勵機制下，產業由無序狀態演變成有機聯系和互相支持的過程和狀態，主要表現為產業分工明確、產業布局合理、產業聯系緊密等。

區域產業協同的核心是各個區域利用各自比較優勢，在制度設計、協同溝通機制、人才交流和信任機制的基礎上，通過高效分工專注最擅長的領域并提高生產率，通過合作或協作以共同應對市場變化和風險挑戰，通過資源優化配置實現產業競爭力的提升，最終實現激活存量、拓寬增量，做大總量的目的。

（二）區域產業協同發展的現實意義

區域產業協同是落實區域協調發展戰略的重要舉措。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，要完善實施區域協調發展戰略機制，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系，完善區域一體化發展機制，構建跨行政區合作發展新機制。區域間的產業協同不僅有助于強化中心區域的技術創新和產業升級功能，還可以充分發揮各區域的比較優勢，提高產業鏈的迂回程度，為構建雙循環新發展格局提供有力支撐。

區域產業協同是實現我國區域協同發展的關鍵抓手。從全國來看，京津、長三角、珠三角、成渝等地區已初步走上高質量發展軌道，但北方省份普遍增長放緩，全國經濟重心進一步南移，推進產業協同發展、產業轉型升級、夯實產業基礎并做好招商引資是地方高度重視的問題。例如，市場、技術、資源、能源乃至政策供給具有空間分布不均衡的特征，各地普遍面臨產業競爭大于產業協作、產業同質化現象嚴重、產業配套不足、要素保障和人才支撐困難等問題，迫切需要更多地強調“區域合作”“區域協作”的理念，更好地促進區域統籌協調、分工合作、協同發展，形成特色鮮明、優勢互補的產業結構和經濟結構，實現更加有效、更為均衡的區域布局。

區域產業協同是解決廣東省城鄉區域發展不平衡不協調問題的突破口。2008 年以來廣東省提出“產業轉移和勞動力轉移”雙轉移戰略，通過產業布局優化去破解廣東省區域發展不平衡的難題。例如地處粵北的云浮市積極承接珠三角產業轉移，聯手佛山打造氫能源產業鏈；又如深圳市建立一套嚴格的食品安全標準體系，以“圳品”標識帶動粵東西北地區食品產業發展，甚至帶動全國 26 個省（自治區）實現跨區域產業協作和聯動。但實際上，大部分珠三角地區企業越過粵東西北地區“蛙跳”到周邊省份，以及近年開始向越南等東南亞國家轉移，導致粵東西北地區與粵港澳大灣區發展差距拉大。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要“發揮粵港澳大灣區輻射引領作用，統籌珠三角九市與粵東西北地區生產力布局，帶動周邊地區加快發展”。為把粵東西北地區發展“短板”變成“潛力板”，把“潛力板”變成“發展板”，需要通過產業有序轉移等方式，挖掘粵東西北地區的后發優勢，實現與粵港澳大灣區產業協同發展。

二、研究方法體系

區域產業協同發展研究需解決“為什么”“是什么”和“怎么做”三個問題。

第一，為什么開展研究。包括論述必要性并進一步確定研究的對象，明確研究的立足點，通過分析其基礎條件和產業發展外部環境，發現存在問題，論述產業協同發展的重要性和必要性。第二，研究對象是什么。明確協同發展什么，重點找準區域間的供需匹配點和產業協同發展領域。通過定性與定量相結合的分析方法，向上銜接上位規劃，結合資源稟賦、產業現狀去左右協調各方的協作需求，找準區域供需匹配點，提出產業協同發展的方向。第三，怎樣開展研究。聚焦為產業協同發展制定路徑和保障措施。根據協同區域間的比較優勢，明確兩地產業協同發展的具體路徑，制定各方面的重點任務和措施，以及保障協同機制。圍繞三個問題，聚焦需求和供給的關系，本文重點介紹進行區域產業協同研究的三種方法：

方法1——立足發達地區的需求，匹配欠發達地區的供給

步驟1：找準立足點（區域1為經濟發達地區，區域2為經濟欠發達地區，則后續分析以區域1的需求為主）；

步驟2：總結兩個區域以往合作的成效與存在問題；

步驟3：從協同點、契合點和互補點3個維度進行發展趨勢分析，匹配兩個區域的需求與供給；

步驟4：明確兩個區域之間的供需匹配路徑，提出產業協同的重點領域和主要任務。

該方法以區域1的發展需求為指引，匹配區域2的資源供給優勢，適用于跨行政區域之間存在某種結對關系的區域協作，如東西部協作、對口合作等，可更多考慮從“單向輸出”到“雙向合作”的區域產業協同關系（如圖1）。如課題在調研總結自2017年以來開展龍粵對口合作經驗成效與制約問題的基礎上，從廣東省的資源要素、產業環節和對外貿易等方面的發展需求出發，匹配黑龍江省在資源稟賦、科技研發和區位優勢等方面的供給，分析得出廣東外循環發展需求與黑龍江區位優勢的協同點、廣東產業原料需求與黑龍江資源優勢的契合點、廣東產業鏈“缺鏈”環節與黑龍江優勢產業和技術環節的互補點，通過“三點”匹配的研究，尋找新的合作領域和路徑，明確深化龍粵合作的重點領域，力求“在現有合作中實現提升，在潛力領域中尋找增量”，強化對口合作助力兩省高質量發展。

方法2——立足落后地區的供給，對接發達地區的需求

步驟1：重點落實兩個區域（立足經濟落后地區的區域1，對接經濟發達地區的區域2）合作遵循的上位指引文件；

步驟2：挖掘區域1的產業潛力優勢，以及除產業以外的其他優勢領域，做好與區域2在各個方面的合作潛力匹配； 

步驟3：評估區域1的產業發展基礎，分析與區域2開展產業協作的潛力領域；

步驟4：分析區域2在社會經濟各方面的發展需求，如產業外溢和產業鏈協作需求、社會消費需求等，為區域1的供給提供切入口。

該方法以立足點區域1（經濟落后地區）的供給為指引，以自身優勢對接區域2（經濟發達地區）的需求，以獲得區域2的更多產業資源支持，適用于同一行政區域內實現協調發展的區域協作關系（如圖2）。如廣東省推動珠三角產業有序轉移至粵東粵西粵北地區，可更多考慮建立“珠三角方案+粵東粵西粵北產品”強鏈、“珠三角強基+粵東粵西粵北材料”補鏈、“珠三角技術+粵東粵西粵北場景”育鏈等模式的區域產業協同關系。如《梅州蘇區對接融入粵港澳大灣區產業發展研究》課題，梳理分析相關上位政策，如廣東省20個戰略性產業集群行動指引、《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》《廣東省國家重點生態功能區產業準入負面清單（試行）》等，作為區域產業合作遵循的指引；調研摸清梅州市的區位交通、礦產資源、清潔能源、用地空間、歷史文化、生態環境等資源底色，做好與粵港澳大灣區在各個方面的合作潛力匹配；評估梅州現有產業基礎，如特色優勢農業、煙草等五大支柱產業，汽車零部件等新興產業，文化旅游和康養旅游、商貿物流等現代服務業，明確梅州市能與粵港澳大灣區開展重點產業協作的潛力領域；量化分析粵港澳大灣區外溢產業需求，通過產業鏈分析粵港澳大灣區新一代電子信息和汽車產業等戰略性產業的協作需求，挖掘粵港澳大灣區產業外溢和產業鏈協作需求，確定梅州市可承接粵港澳大灣區產業外溢和提供產業鏈協作的方向和路徑。

方法3——特定區域差異互補、需求匹配

步驟1：找準立足點（如區域1）；

步驟2：梳理區域2與區域1之間的差距，分析兩個區域重點方面的發展差異，研究推進兩個區域各方面的協同發展，并為區域1爭取各種資源提供依據；

步驟3：匹配兩個區域之間的產業鏈發展和企業合作等需求，匹配兩地相關領域的發展需求，找準兩地產業協同發展切入點；

步驟4：找準兩個區域之間產業協同發展的切入點。

該方法基于區域間的同步發展，以雙方需求為指引，加強協同合作，縮小發展差距，適用于特定區域主動對接其他區域發展戰略和區域重大戰略，主動聯動其他省市構建創新鏈、產業鏈、供應鏈的區域協作關系（如圖3）。如《廣東湛江與海南相向而行制造業高質量協同發展研究》課題，立足于湛江市的制造業高質量發展需求，調研相隔瓊州海峽的廣東湛江市與海南省，分析兩地在戰略定位、特殊政策、區位條件和優勢產業等方面的發展差異，研究縮小湛江市與海南自貿港差距、推進與海南制造業相向而行的具體方向，匹配兩地產業鏈發展、企業合作和發展規劃需求，找準兩地產業協同發展的切入點，提出“錯位發展、前后關聯、合作創新、聯合加工、聯動保障”的協同發展路徑。

三、應用展望與建議

（一）應用展望

2024年中央經濟工作會議強調，要加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。提升經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。深化東、中、西、東北地區產業協作。

新形勢下，區域產業協同發展工具箱可在以下方面充分發揮積極作用。一是推動形成協調發展新格局。無論是國家區域重大戰略的聯動融合，還是深化省內城鄉區域協調發展，實施區域協調發展戰略關鍵在于構建優勢互補的區域經濟布局，尤其以產業鏈協同去實現區域之間產業共建和產業共強。二是推動在不同區域間聚焦產業協同的產業鏈招商。在全國統一大市場的背景下，招商引資逐步走向真正讓市場發揮“資源配置的決定性”作用的階段，體現區域間產業協同的產業鏈招商也已成為發揮市場作用的重要招商方式。三是加快推動區域經濟高質量發展。區域協調發展多由政府引導，激發社會參與積極性，產業協同發展與創新研究充分考慮戰略性與操作性，提供合作清單分析、政策研究、規劃編制、重大協同項目預研、實施方案、行動計劃、戰略評估等一系列專業服務，有利于促進區域經濟高質量發展。

（二）若干建議

1.發揮“有為政府”作用，形成引導產業協同的內在機制

區域產業協同發展，一定程度上是在產業發展水平、資源稟賦效率等差距較大的地區之間實現產業轉移與承接的延續，政府應該扮演的角色是產業信息的收集和傳播者，產業發展的協調者，以及外部性的解決者。政府部門應加強引導和系統謀劃，立足雙向共贏的角度，挖掘產業協作相關方的協同點、契合點和互補點，推動合作雙方“雙向深度融合”，協同高質量發展。

2.統籌“有效市場”資源，形成助力產業協同的市場環境

區域產業協同發展，主體是產業鏈上的相關企業。應完善服務市場主體參與產業協同的工作機制，按照“政府引導、市場主導、合作共建”原則，搭建市場化合作平臺，健全常態化對接機制，保障生產要素、產業資源的市場化流動，激活區域內需，提供有效供給，形成需求引導供給、供給創造需求的良性循環。發揮龍頭企業帶動作用，鼓勵行業協會、商會等社會力量圍繞產業鏈供應鏈組建跨行業商協會聯合組織，加強聯合招商引資，吸引國內外龍頭企業和重點產業關鍵配套企業落地。

3.激發“新型智庫”活力，形成賦能產業協同的專業支撐

區域產業協同發展，涉及相關區域經濟社會發展情況的全面調研，涉及相關產業的產品鏈、供應鏈、價值鏈和空間鏈相互對接的全面了解。作為政府和企業之間的中介主體，包括社科經濟院校、綜合性工程咨詢公司在內的新型智庫是區域和產業知識傳遞與整合的樞紐，可以促進產業協同發展中信息的流動和共享。借助智庫機構的深入研究，有助于為推進區域產業協同發展提供理論支撐，提供產業協同發展的智力支持。各類智庫機構應加強能力建設，不斷強化產業鏈思維，總結和拓展產業協同發展咨詢服務場景，在國家重大戰略聯動融合、省際合作、對口合作、東西部協作、產業轉移合作、都市圈產業協作等方面，積極賦能產業協同高質量發展。

注：此文章發表在《中國工程咨詢》2025年2月刊